Бразил дэлхийн чухал ашигт малтмалын нийлүүлэлтийн сүлжээнд байр сууриа тэлэх бодлогын алхам хийв

Бразилийн Сенат 9 дүгээр сарын 2-нд 2,780/2024 хуулийн төслийг баталж, Чухал ба стратегийн ашигт малтмалын үндэсний бодлого (PNMCE)-ыг бий болгов. Төсөл өмнө нь Төлөөлөгчдийн танхимаар батлагдсан бөгөөд одоо Бразилийн Ерөнхийлөгчид хүрч, бүхэлд нь эсвэл хэсэгчлэн соёрхон батлах, эсвэл хориг тавих боломжтой байна. Энэхүү алхам нь дэлхийн чухал ашигт малтмалын нийлүүлэлтийн сүлжээнд Бразилийн оролцоог тэлэх бодлогын хүрээнд анхаарал татаж байна.

Хууль батлагдсанаар Чухал ба стратегийн ашигт малтмалын үйлдвэрлэлжилтийн үндэсний зөвлөл (CIMCE) байгуулагдаж, бодлого боловсруулах, ашигт малтмалыг ангилах, тэргүүлэх төслүүдийг тодорхойлох, салбарын үндэсний төлөвлөгөө боловсруулах үүрэг хүлээнэ. CIMCE нь 20 хүртэл гишүүнтэй байж болох бөгөөд суудлын дийлэнхийг холбооны засгийн газар эзэмшинэ. Ингэснээр төрийн оролцоо институцийн хувьд нэмэгдэж, чухал ба стратегийн ангилалд багтах нөөц, төслүүдийн шийдвэр гаргалт илүү төвлөрөх зураг харагдаж байна.

Гэсэн ч хөрөнгө оруулалтын орчинд шууд нөлөөлж болзошгүй заалт нь зарим хэлцэлд төрийн баталгаажуулалт (homologação) шаарддаг зохицуулалт гэж үзэгдэж байна. Тухайлбал, холбогдох ашигт малтмалын эрх эзэмшигч компанийн хяналтын эрх шууд болон шууд бусаар өөрчлөгдөх тохиолдолд зөвшөөрөл авах шаардлага тавьжээ. Энэ нь хэлцэл хийх хугацаа, урьдчилсан үнэлгээ, эрсдэлийн тооцооллыг дагуулж, тодорхойгүй байдал нэмэх эрсдэлтэй гэсэн хүлээлтийг зах зээлд үүсгэж магадгүй.

Нөгөө талд, төр дэмжлэг үзүүлэх санхүүгийн суваг зэрэгцэн гарч ирж байна. Холбооны засгийн газар Ашигт малтмалын үйл ажиллагааны баталгааны сантай BRL 2 тэрбум хүртэл хэмжээгээр хамтран оролцох эрхтэй болсон нь төслийн санхүүжилтийн бүтэц, эрсдэлийн хуваарилалтад нөлөөлөхөөр байна. Сангийн эхний зургаан жилд оролцогч компаниуд татвар хассан нийт үйл ажиллагааны орлогынхоо жил бүр 0.2 хувийг төвлөрүүлэх зохицуулалт оржээ. Үүнтэй зэрэгцэн компаниуд тухайн хугацаанд татвар хассан нийт үйл ажиллагааны орлогынхоо 0.3 хувийг судалгаа, хөгжүүлэлт, инновацид зарцуулж, цаашид 0.5 хувь болгон нэмэгдүүлэх шаардлага тавьсан байна.

Боловсруулалт, хувиргалтын чиглэлд холбооны түвшний хөтөлбөрөөр дотоодын өртгийн гинжийг дэмжих оролдлого мөн тусгагджээ. Чухал ба стратегийн ашигт малтмал боловсруулах, хувиргах холбооны хөтөлбөр нь шаардлага хангасан дотоодын боловсруулалтын хөрөнгө оруулалтад CSLL татварын хөнгөлөлт олгох боломжтой. Татварын хөнгөлөлтийн нийт дээд хэмжээ 2030-2034 онд жил бүр BRL 1 тэрбум бөгөөд шаардлага хангасан зардлын 20 хувиар хязгаарлагдана. Ийм загвар нь түүхий хэлбэрээр экспортлох бус боловсруулалттай бүтээгдэхүүн рүү шилжих зорилгыг урамшуулах ч, бодит хэрэгжилт нь ангилал, шалгуур, зөвшөөрлийн горимоор дамжин тодорхойлогдох дүр зурагтай.

Зохицуулалтын энэ багц шинэчлэл нь нэг талаас төслүүдийг ангилж, тэргүүлэх чиглэл тогтоох замаар төрийн бодлогын чиг баримжааг тодруулж байгаа бол нөгөө талаас хэлцлийн баталгаажуулалт, зөвшөөрлийн шаардлагаар хөрөнгө оруулагчдын шийдвэр гаргалтад шинэ шүүлтүүр нэмэх хүчин зүйл болж байна. Mattos Filho Advogados-ийн Адриано Друммонд Триндаде энэ хүрээнд хөрөнгө оруулагчдад хамгийн их нөлөөтэй заалт нь баталгаажуулалтын шаардлага гэж үнэлэгдэж буйг онцолсон байна. Төсөл Ерөнхийлөгчийн шийдвэрийг хүлээж байгаа энэ үед PNMCE-ийн бодлого, CIMCE-ийн бүрэлдэхүүн, хэрэгжүүлэх механизм нь чухал ашигт малтмалын төслүүдийн хөрөнгө оруулалтын урсгал болон дотоодын боловсруулалтын стратегид бодитойгоор ямар дохио өгөх нь дараагийн анхаарах цэг болж байна.