Латин Америкийн уул уурхайд зөвшөөрөл, орон нутгийн маргаан, аюулгүй байдлын эрсдэл хөрөнгө оруулалтыг гацааж байна

Латин Америкийн уул уурхайн салбарт зөвшөөрөл олголт, орон нутгийн маргаан, аюулгүй байдлын эрсдэл зэрэг “газрын дээрх” хүчин зүйлс төслүүдийг гацуулахын зэрэгцээ хөрөнгө татах өрсөлдөөнийг улам ширүүсгэж байна. Americas Market Intelligence (AMI) 2018 оноос хойш ийм төрлийн эрсдэлээс үүдсэн нийт өртөг, саатлыг 54 тэрбум ам.доллар гэж тооцжээ. Тус байгууллагын үнэлгээгээр энэ нь компанийн хэлцэл, хуваарь, зөвшөөрлийн явцад шууд болон шууд бусаар хуримтлагдсан дарамтыг нэг дор харуулж байгаа үзүүлэлт юм. Компаниуд бүс нутгаас бүр мөсөн гарахаас илүүтэйгээр хэрэгжилтийн тодорхой байдлыг нэн түрүүнд эрэмбэлэх хандлага давамгайрч байна.

AMI-ийн тооцооны 38 тэрбум ам.доллар нь хасалт, хууль эрх зүйн тохиролцоо, торгууль болон баримтжуулсан бусад алдагдлаас бүрдсэн гэжээ. Үлдсэн 16 тэрбум ам.доллар нь саатсан эсвэл зогссон төслүүдэд царцсан хөрөнгө оруулалт гэж AMI тайлбарлав. Өөрөөр хэлбэл, энэ нь аль хэдийн биелсэн санхүүгийн алдагдал болон урт хугацаанд хөдөлгөөнгүй болсон хөрөнгийн зардлыг хамтад нь тэмдэглэсэн зураглал болж байна. Ийм ангилал нь салбарын эрсдэлийг “зардал” болон “боломжийн өртөг”-өөр нь зэрэг харуулахад чиглэсэн гэж үзэж болно.

AMI-ийн уул уурхай ба эрсдэлийн чиглэлийн хамтран захирал Себастьян Перэс-Феррейро Пүрэв гаригийн вэбинарт Мексикт зөвшөөрлийн асуудлаас 4 тэрбум ам.доллар саатсаныг дурдсан байна. Мөн AMI-ийн мэдээлснээр Перуд нийгмийн эсэргүүцэл, зохицуулалтын тодорхой бус байдал, хууль бус олборлолтоос шалтгаалан зэсийн 7 тэрбум ам.долларын төслүүд гацжээ. Ийм зөрчил, сунжрал нь дан ганц нэг төслийн хугацааг хойшлуулахгүй, харин дараагийн санхүүжилт, гэрээ хэлцлийн нөхцөлийг илүү “үнэтэй” болгож хувиргадаг талтай. Төслийн багуудын хувьд эрсдэлийн санхүүжилтийн өртөг өсөх тусам шийдвэр гаргалт улам хамгаалалттай, удаан болж байна.

Орон нутгийн маргааны хэмжээ цар хүрээгээрээ өргөн байгааг AMI өөр эх сурвалжаар мөн иш татсан байна. Олборлох төслүүдийг мөргөлдөөний өнцгөөс хянадаг ашгийн бус байгууллага The Mining Conflicts Observatory бүс нутагт 301 төсөлтэй холбоотой 284 мөргөлдөөн бүртгэснийг AMI дурджээ. Үүн дээр нэмэгдээд томоохон нэг удаагийн нөхөн төлбөрийн жишээ ховор биш: Бразилын 2015 оны Марианагийн хаягдлын далангийн ослын дараах тохиролцоо нь AMI-ийн тооцоонд хамгийн том нэгж алдагдалд тооцогдож, BHP, Vale, Samarco 31.7 тэрбум ам.долларын үнэлгээтэй гэрээ байгуулсан гэжээ. Жишээ нь ийм төрлийн тохиролцоо нь зөвхөн өнгөрсөн алдааны өртөг биш, цаашдын стандарт, хяналт, олон нийтийн итгэлцлийн босгыг ч зэрэг ахиулж байдаг.

Зөвшөөрөл, хууль эрх зүйн эрсдэлийн илрэл сүүлийн шийдвэрүүдээр ч харагдсан байна. Чилийн Хоёрдугаар Байгаль орчны шүүх тавдугаар сард Collahuasi уурхайн 3.2 тэрбум ам.долларын өргөтгөлийн гол зөвшөөрлийг хүчингүй болгож, нэмэлт хянан шалгалт шаардсан байна. Панамын Дээд шүүх 2023 оны сүүлээр концессийн гэрээг баталсан хуулийг Үндсэн хууль зөрчсөн гэж үзсэний дараа 6.8 тэрбум ам.долларын зэсийн уурхайг хаах шийдвэр гарчээ. Ийм шийдвэрүүд нь төслийн “болно” гэсэн таамаглалыг нэг мөчид “хүлээ” болгон хувиргаж, хугацаа, өртөг, эрсдэлийн загварт дахин тооцоо хийхээс өөр аргагүй болгодог.

Plusmining Consulting-ийн Хуан Карлос Гуахардо AMI-ийн тооцоог бие даан баталгаажуулаагүй ч бүс нутаг даяарх тасалдлын цар хүрээтэй ерөнхийдөө дүйцэж байна гэж хэлсэн байна. Тэрээр аль хэдийн бодитоор гарсан алдагдлыг саатсан төслүүдэд түгжигдсэн хөрөнгөөс ялгаж ойлгох нь чухал гэдгийг онцолжээ. Эдуардо Саманийо, Марта Ривера нарын хэлснээр бүс нутаг бүхэлдээ сонирхол татахаа бууруулж биш, харин шинэ уул уурхайн мөчлөгт орох магадлал нэмэгдэж байна. Гэхдээ тэдний тайлбарласнаар техникийн болон эдийн засгийн хувьд сайн төсөл ч хууль ёсны зөвшөөрөл, олон нийтийн итгэлцлийг тогтвортой бүрдүүлж чадахгүй бол бүтэцдээ эмзэг хэвээр үлддэг бөгөөд Жон Прайсийн хэлснээр олон нийттэй бодитоор харилцахгүй, өгсөн амлалтаа биелүүлэхгүй бол эргээд өөрт чинь сөргөөр тусдаг байна.